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▲行政院政務委員林萬億今天下午將前往立法院進行溝通。（圖／記者季相儒攝）

政治中心／台北報導

總統蔡英文在去年底重新整理議題戰場後，2017年上半年框限處理年金改革，且確定在22日於總統府召開年改國是會議，為此行政院政務委員、年金改革委員會副召集人林萬億18日赴民進黨立院黨團溝通，不過蘇嘉全院長、在野三黨卻全然不知。

林萬億昨天受訪時表示，18日將會前往民進黨立院黨團向委員們報告年金改革的相關進度，並且爭取立委們支持即將舉行的年改國是會議、修法方向等等。

不過，蘇嘉全今天上午受訪時卻表示沒有收到訊息，但也猜測，「可能是要來溝通年金改革吧，很好啊，多溝通彼此之間就會知道改革的方向，他有必要跟各界溝通，特別是立法院」。

至於林萬億此趟拜會立法院，在野黨方面，從國民黨團、親民黨團到時代力量黨團都沒有接到相關訊息，目前唯獨僅有消息拜訪民進黨團。

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日前司法改革國是會議第二組通過決議，推動建立「裁判憲法審查制度」。未來訴訟當事人若認為確定裁判中法官的法律見解有違憲疑慮，可聲請大法官審查是否違憲，倘大法官認定法律見解違憲，則可發回終審法院重審，形同民眾多一審的救濟管道。社會普遍認為這是有利於民的作法，然而自司法制度來看，卻有諸多待斟酌之處。

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我國的違憲審查制度是採所謂「集中式的抽象違憲審查制度」，也就是由司法院大法官專責憲法解釋，以及審查法律、命令等抽象規範是否違憲，並不包括審查具體個案裁判是否違憲。由於大法官不負責個案的審判工作，即使在受理人民聲請釋憲案件時，約會只能抽象解釋，無法作成個案裁判，當事人僅能依據大法官解釋聲請法院再審或非常上訴。有論者批評此種釋憲與審判分割的設計，不僅徒增訟累，對人權保障亦是一大傷害。

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這樣的批評固有其道理，然而問題是，如果要建立「裁判憲法審查制度」，以目前大法官僅有「抽象法規的審查權」，如何能擴及「具體的個案裁判」？簡單地說，就是合憲性的基礎為何？有認為憲法第78條規定中「解釋憲法」，似可解釋包括對裁判是否違憲在內。然而這樣的說法卻不無曲解憲法意旨之嫌，更難以避免「假審查之名，行裁判之實」的質疑，侵犯憲法第77條及司法院大法官釋字第86號解釋所確立的各級法院審判權。尤有甚者，以往大法官擴張違憲審查的範圍，涵蓋「判例」與「各終審法院之決議」等，引起與終審法院的齟齬，形同審判權對抗釋憲權的局面。正本清源的作法，唯有透過修憲擴張大法官的職權，否則必將引發司法機關間權限的衝突。再者，有人認為大法官涉入具體個案裁判的審查，將成為訴訟的「第四審」，但更令人擔憂的是，大法官成為「實質的第三審」，甚至由「三審制」質變為「二審制」的情形。倘未來第三審採取嚴格法律審及「上訴許可制」，大幅限制案件上訴第三審的機會，多數案件將於第二審確定，此時再向大法官聲請審查，大法官不啻形同架空最高法院的「第三審」。以目前15位大法官的人力配置，能否負擔大幅增加的案件量，答案已然不言可喻。如果又為了減輕大法官負荷，嚴格限制人民聲請審查的條件，形式上的四審制，實質上卻可能僅剩兩審。這樣犧牲人民審級利益的改革，真的對人民有利嗎？此外，以往最高法院最遭人詬病之處，在於不自為裁判，動輒將案件發回下級審法院更審，造成案件久懸無法確定，嚴重影響人民權益。未來大法官若認定裁判違憲，卻也只能發回終審法院重審，如此一來，只不過又多了一個延宕案件的「發回法院」，豈非與人民對司法改革的期望背道而馳？司法改革的目的，在於建立人民信賴與保障人權的司法制度。「裁判憲法審查」固不失為改革司法的一帖良藥，然而如果沒妥適的規畫，完全漠視可能引起的憲法爭議，甚至犧牲人民權益，暴虎馮河貿然付之施行，恐怕反將成為司法災難的開始。（作者為國家政策研究基金會內政法制組副召集人）(中國時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');

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新竹市舊社大橋下防汛道路，近來屢傳遭傾倒廢棄物情事，水利署河川局張貼公告要封路禁止通行，引起不少種菜老農及居民不滿，痛斥矯枉過正，幾經民代及市府向河川局協調，同意暫緩封路，等下周聯誼交友約會再會勘研議。

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頭前溪沿岸上月傳出遭不肖業者傾倒廢棄化學溶劑，衍生公共安全及破壞生態疑慮，大陣仗動員環保、警方和檢方前往稽查，也揭露該地長期以來被惡意傾倒廢棄物的問題。

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據了解，該地居住戶數稀少，但鄰近河床一帶仍有老農長期種菜，河川局疑為杜絕傾倒廢棄物一再發生，在防汛道路架起公告指道路將於本月17日起封閉禁行，隨後引起農民不滿。市議員黃美慧獲悉後前往會勘，聆聽老農民的心聲，斥責河川局矯枉過正。她說，路是河川局的，雖有權力封路，但封路前是不是要想想在此耕種的老農，這群老人家從日據時代就在此耕種，封路後要怎麼辦？經副市長沈慧虹率同工務處與河川局溝通，表達還未取得配套措施前，絕不可貿然封路的共識，河川局也順應民意決定暫緩封路，並安排在24日再次會勘研議。「不能因為少數不法份子的行為，要這群老人家來承擔！」黃美慧強調，相關單位應加強取締，而不是矯枉過正犧牲掉老農每日要去耕種農作物的必經之路。(中國時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');

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